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亚行发布首份成员体PPP监测报告:中国拥有最多已融资到位的PPP项目

日期: 2018-12-11
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亚洲开发银行(简称亚行)日前发布其首份追踪亚行成员体政府与社会资本合作(PPP)运营环境发展情况的年报《公私合作监测》,称具备发达金融市场、强大本土金融机构和多元化融资资源的亚太地区国家更有可能推动PPP项目。

亚行对25个发展中经济体的研究显示,每年4570亿美元基础设施投资中的2040亿美元资金缺口需要私人部门投资。从2013年到2016年,亚行共批准含PPP因素的257笔贷款和技术援助项目。

报告显示,印度、菲律宾和泰国拥有最发达的金融市场,能够提供较长期限(十年期以上)的本币贷款支持基础设施建设。这些市场拥有包括项目债券融资在内的一系列融资方案。报告指出,中国拥有最多已融资到位的PPP项目。通过吸引更多私营企业参与,中国仍有扩大PPP规模的空间。

本年度报告所确定的主要趋势表明,能源生产成为应用PPP模式最为成功的领域之一。在《公私合作监测》所调查的大多数国家中,热能和可再生能源发电均占主导地位。水利也是PPP投资的主要领域,在中国,超过40%的PPP项目集中在该领域。

由于私营部门参与社会基础设施建设的时间尚短,因此在整个亚太地区,社会部门——特别是卫生和教育领域——的PPP发展依然缓慢。印度在此方面最有成效,目前已在医疗卫生领域实施多个PPP项目。PPP的进一步发展仍面临着各种挑战,包括加强融资机制的发展、推动投资者进一步多元化、开发一批可靠的PPP项目以及将PPP扩展至能源以外的部门。

隽盛观点:开展PPP项目对现代化社会建设有着重要的意义,其一:有效控制建设费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、可行性研究、融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。而且PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,降低项目完工风险和资金风险,更好的将民间资本和政府工作结合起来,推动社会事业建设。

其二:有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府负责政策制定与规划,而由民间组织落实运营服务,这样不仅可以将民众力量引入公共服务的进程当中,强化公民意识与社会认同感,同时提高资源使用效能和建设、运营效率,使政府从过去的基础设施公共服务提供者转化为监管者,从而保证建设及服务质量。通过对现有公共服务提供方式进行更有效的公私合作改革,可推动私营部门在公共服务收费固定的情况下降低供给成本;对因提供公共服务而形成的政府债务,可通过更有效的PPP合同进行债务重组;通过让社会资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域,达到发挥财政资金的引导作用,调动社会资本并发挥各自优势,达到减轻政府财政负担的目的。

其三:促进投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能促进投融资体制改革,同时推动在项目设计、施工、管理等方面的革新,提高公共工程的建设和管理水平,提高办事效率,传播先进管理理念和经验,提高地方政府的战略规划、项目管理和谈判能力,并掌握管理长期、复杂合同的技能。


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